- 《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》第16条
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【原 文】16、实际施工人是否享有建设工程价款优先受偿权？
实际施工人在总承包人或者转包人不主张或者怠于行使工程价款优先受偿权时，就其承建的工程在发包人欠付工程价款范围内可以主张优先受偿权。
【解 读】【法律依据】
一、法律法规规定
1.《中华人民共和国合同法》
第一百八十六条 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
二、最高院观点
1.《全国民事审判工作会议纪要（2015年4月征求意见稿）》
53､第一种意见：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，实际施工人请求依据合同法第二百八十六条规定对承建的建设工程享有优先受偿权的，应予以支持。
第二种意见：建设工程施工合同无效，实际施工人请求对承建的建设工程享有优先受偿权的，不予支持。
三、各省高院观点
1.《浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（2012.04.05发布）
二十二、建设工程施工合同无效情形下，谁有权行使优先受偿权？
建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格，承包人可以主张工程价款优先受偿权。分包人或实际施工人完成了合同约定的施工义务且工程质量合格，在总承包人或转包人怠于行使工程价款优先受偿权时，就其承建的工程在发包人欠付工程价款范围内可以主张工程价款优先受偿权。
2.《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》（2009.05.04发布）
18､分包人或实际施工人完成了合同约定的施工义务且工程质量合格的，在总包人或非法转包人怠于主张工程价款优先受偿权时，就其承建的工程在发包人欠付的工程款范围内主张工程价款优先受偿权，可予支持。
3.《广东省高级人民法院关于在审判工作中如何适用<合同法>第286条的指导意见》（2004.01.17发布）
2､建设工程合同订立总承包合同后，再由总承包人订立分包合同的，在总承包合同、分包合同均有效的情形下，发包人拖欠工程款的，总承包人可以对工程折价或者拍卖价款主张优先受偿权。分包人对自己承建部分主张享有优先权的，人民法院不予支持。但如因总承包人怠于行使优先权损害分包人利益，分包人可依照《合同法》第七十三条的规定就其承包工程价款范围内向发包人主张权利。
4.《重庆市高级人民法院民一庭关于当前民事审判疑难问题的解答》（2014年4月3日）
15､实际施工人是否享有建设工程价款优先受偿权？
答：我国《合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”该条赋予承包人享有建设工程价款优先受偿权的立法目的旨在解决工程款的拖欠问题，保障包括广大农民工在内的建筑工人的基本生活需要。但是，现实生活中，承包人非法转包和违法分包的情形较为普遍，承包人往往并不实际施工，拖欠的工程款通常是实际施工人的。如果承包人怠于行使权利，则实际施工人的利益无法得到保护。因此，在与发包人具有直接合同关系的承包人没有起诉发包人的情况下，实际施工人诉请发包人在欠付工程款范围内支付工程价款并依照我国《合同法》第二百八十六条主张建设工程价款优先受偿权的，应当予以支持。
【归纳总结】
1.从各级法院审判业务文件来看，除2011年《全国民事审判会议纪要》外，其余文件对实际施工人享有优先受偿权均持肯定态度。
2.《解答》第16条赋予实际施工人一定条件下享有优先受偿权。究其原因，我们认为，首先，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条赋予实际施工人可突破合同相对性向发包人主张工程价款，工程价款优先受偿权的基础权利源于工程款债权，因此实际施工人的工程款债权及于发包人，其工程款债权应受优先受偿权保护；其次，若不赋予实际施工人优先受偿权，对保护弱势农民工利益不利，易导致《合同法》第286条的立法目的落空。建筑领域，违法分包、转包现象普遍，且实际施工人垫资现象突出，如果实际施工人的工程款债权无优先受偿权制度保护，一定程度上削弱了优先受偿权的制度功能。
3.实际施工人优先受偿权的享有应满足以下条件：①实际施工人施工的建设工程质量合格；②总承包人或转包人怠于行使优先受偿权，且该怠于行使的客观事实将损害实际施工人的利益。3保护范围仅限于其施工的建设工程。4仅可在发包人欠付工程款范围内行使。
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孙宁连律师 建设工程法律实务
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