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约定工期低于定额工期的效力及赶工措施费的处理

 问题:

建设工程施工合同约定的工期远低于定额工期,承包人实际施工工期超过合同约定工期,发包人主张工期违约金的,如何处理?承包人主张缩减工期的赶工措施费的,如何处理?

论证:

一、关于工期现行规定:
1、建设部工期定额:
我国现行的定额工期是执行的建设部2000年颁发的《全国统一建筑安装工程工期定额》。其总说明第一条:依据国家建筑安装工程质量检验评定标准、施工及验收规范等有关规定,按正常施工条件、合理的劳动组织,以施工企业技术装备和管理的平均水平为基础,结合各地区工期定额执行情况,在广泛调查研究的基础上修编而成。
第二条:本定额是编制招标文件的依据,是签订建筑安装工程施工合同、确定合理工期及施工索赔的基础,也是施工企业编制施工组织设计、确定投标工期、安排施工进度的参考。
第四条:鉴于全国各地经济发展水平与施工条件对施工工期影响不同,给予了各地区建设行政主管部门一定的定额水平调整权,调整幅度不超过15%。
2、江苏省工期定额:
江苏省根据2000年《工期定额》的有关规定,结合本省实际,以苏建定[2000]283号文对定额工期做以下调整:
(1)民用建筑工程中单项工程:
±0.00以下工程按2000年国家定额工期调减5%;
±0.00以上工程中,住宅、综合楼、办公楼、教学楼、医疗、门诊楼、图书馆工程均按2000国家工期定额执行,不作调整;
宾馆、饭店、影剧院、体育馆按定额工期调减15%。
(2) 民用建筑工程中单位工程:
±0.00以下结构工程,按定额工期调减5%;
±0.00以上结构工程,宾馆、饭店及其他建筑的装修工程均按定额工期调减10%。
(3) 工业建筑工程:
单层厂房、多层厂房、降压站、冷冻机房、冷库、冷藏间、空压机房、变电室、开闭所、锅炉房工程均按定额工期调减10%。
(4) 其他建筑工程:
地下汽车库、汽车库、仓库、独立地下工程、服务用房、停车场、园林庭院、构筑物工程均按定额工期调减5%。
(5) 专业工程:
设备安装工程中电梯安装工程的工期不变,其余均调减5%。机械施工工程中构件吊装、网架吊装、机械土方、机械打桩、钻孔灌注桩、人工挖孔桩工程按定额执行不调。
3、各地关于工期缩减率的规定:
北京市规定:招标人应当依据工期定额计算施工工期,并在招标文件中注明。招标人要求施工工期小于定额工期时,必须在招标文件中明示增加费用,压缩的工期天数不得超过定额工期的30%。超过30%,视为发包人任意压缩合理工期,依照《建设工程质量管理条例》处理;
上海市、武汉市规定,招标人压缩工期幅度一般不得超过定额工期的15%,超过15%的需组织专家论证通过。
广东省规定,投标人提出的压缩工期幅度可以超过定额工期的20%,但需提供详细的施工进度计划及计算赶工措施费,且经评标委员会评审通过。
江苏省允许的工期缩减率:高层建筑为25%以内,其余工程的工期缩减率为20%以内,且缩减工期应当计取赶工措施费计入合同价款。
南京市规定,《南京市建设工程施工投标报价实施办法》第13条规定,招标人对工期提前有要求的,投标人对一般建筑工程施工的投标工期提前比例不得超过江苏省现行定额工期的20%;对高层建筑施工的投标工期提前比例不得超过江苏省现行定额工期的25%。 
二、江苏省关于工期缩减后赶工措施费的计算方法:
江苏省对于建筑工程,在2004计价表中给出的赶工费的指导性计价方法与标准是:
住宅工程:比本省现行定额工期提前20%以内的,按分部分项工程费的2%~3.5%计;
高层建筑工程:比本省现行定额工期提前25%以内的,按分部分项工程费的3%~4.5%计;
一般框架、工业厂房等其他工程:比本省现行定额工期提前20%以内的,按分部分项工程费的2.5%~4%计。
三、超出允许工期缩减率的工期约定的效力认定
定额工期是建设部按照正常施工条件、合理的劳动组织,以施工企业技术装备和管理的平均水平为基础制定的,各地均对定额工期缩减率做出了规定,之所以规定缩减率,是从质量安全角度考虑的,过分的缩减工期,会带来建筑物的质量安全隐患,建筑物如发生倾倒、坍塌,会对社会造成严重危害,损害的是社会公共利益,因此,对任意压缩工期的,可以适用《民法通则》第58条、《合同法》第52条认定约定工期超出允许缩减率的部分无效。
四、约定工期在允许缩减率范围内的工程,对缩减工期应给予相应的赶工措施费
发包人利用优势地位,在合同中约定工期低于定额工期(但在允许缩减率范围内的),且未在合同价款中体现赶工措施费的,显然是对承包人权利的排除,对承包人有失公平。因此,如合同中承包人未明确放弃赶工措施费或者双方未对赶工措施费作出任何约定,计取赶工措施费比较公平合理。

结论:

 约定工期相比定额工期缩减率超过当地允许缩减率(根据工程类别适用当地工期缩减率确定)的部分无效,在允许缩减率范围内的工期约定有效。承包人未在允许缩减率工期内竣工的,应当承担延误工期违约金。约定工期少于定额工期的,发包人应当支付赶工措施费。

                                                                                                                   



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孙宁连律师                                             建设工程法律实务



                                                
                                                                                                                                                                   
                                                                                                                                                               

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